【原文】
    最有效的制度
    峪北县煤矿发生瓦斯爆炸，闹出了人命。上级派专人下来调查，发现这个县在安全生产方面存在很多漏洞，责任层层追究下来，县长被撤职。
    新县长张新走马上任后，烧了一把大火，他要求在全县范围内开展煤矿安全大检查，对安全生产实行目标管理，各有关部门和所有煤矿签订责任状，要求“哪里事故超标，先拿头头开刀”。
    哪知一年不到，又发生了重大事故，死伤惨重。上级十分恼怒，派调查组进驻调查，发现矿里虽然安全制度很健全，领导也一再强调，但贯彻乏力，使制度流于形式。县长张新灰溜溜地下台了。
    从哪里跌倒，就从哪里爬起来。第三任县长李北到任后，专门设立了一个安全保障基金，为安全生产解决实际困难。谁知，事故仍然频频发生。李北也引咎辞职。事后李北才知道，拨下去的专项资金大部分都被矿上挪用，用来购买小汽车、出游新马泰了。
    一连三个县长落马，峪北县煤矿的安全生产问题成了一块硬骨头。为此，民间流传开一句顺口溜：“进了峪北沟，当官到尽头，事故随时有，神仙也挠头。””
    第四任县长王真临危受命，第一天上班就召集有关部门领导开会。听完情况汇报后，他微微一笑：“此事不难解决，你们现在下去，如此这般办理就是。”众人领命而去，按县长指示，逐一落实。果然，这一年全县没有一起事故发生，年底峪北县还荣获“全省安全生产先进县”称号。
    事情一传开，各地来取经的、报纸电台来采访的络绎不绝。当问及峪北县的经验和做法时，王县长谦虚地一笑，说：“我们只是在安全生产制度上增加了一条，问题就解决了。”
    大家一听这么神，纷纷追问增加了什么内容。王真轻描淡写地说：“这一条就是：每天矿工们下井，必须有一名煤矿主要领导带班，否则工人可以拒绝作业并照样开工资，此规章由矿工们监督执行。今年县里没操什么心，各大小煤矿的安全保障基金不但没挪用，反而都有大幅度增长，安全设施也全都到位了。你们说简单不？”

【问题】
    15.标题《最有效的制度》的内容是什么？这项制度“有效”的原因是什么？（4分）
    16.根据小说中对前三任县长的描述，用简洁的语言填写下表。（6分）
    表现    问题    结局
    第一任县长    （1）    （2）    （3）
    第二任县长    （4）    （5）    （6）
    第三任县长    （7）    （8）    （9）
    17.如果“又有一位县长到任，了解实际情况后，很抓安全生产问题，并强行关闭了全县近三分之一的煤矿”，你设想会有怎样的结果？这个情节若放入原文，放在何处比较合适？（4分）
    18.（1）文中提到峪北县在第四任县长的有效管理下，年底荣获“全省安全生产先进县”称号，并有许多记者前来采访。请你以一个记者的身份，设计一个问题来采访王真县长。（3分）
    （2）试给记者的新闻报道拟一个恰当的标题。（3分）

【参考答案】
    15、最有效的制度的内容是：每天矿工们下井，必须有一名煤矿主要领导带班，否则工人可以拒绝作业并照样开工资，此规章由矿工们监督执行。（2分）这项制度有效的原因是它把领导与矿工的生命安全联系在一起，他们必须利益分享，风险共担。（2分）
    16、（1）安全生产方面存在很多漏洞（0.5分）
    （2）对安全生产问题不重视（1分）
    （3）被撤职（0.5分）
    （4）大检查，定目标，订责任状（1分）
    （5）制度贯彻乏力，流于形式（0.5分）
    （6）灰溜溜下台（0.5分）
    （7）专门设立了一个安全保障基金（0.5分）
    （8）资金监管不到位（1分）
    （9）引咎辞职（0.5分）
    17、安全事故会减少，但峪北的工人就业困难，经济产值会受影响。（2分）放在第三任县长与第四任县长之间。（2分）
    18、（1）示例：请问王县长，（1分），您一年来都采取了哪些有效措施，（1分）让峪北县从安全生产的问题县一跃成为全省安全生产的先进县？（1分）（2）昔日安全生产老大难，今日全省先进县（3分）（还可以有副标题，如――峪北县的经验和做法）