【原文】
    “全面二孩”来了，你怎么看
    【政策背景】
    计划生育政策自1980年开始实施，在很大程度上控制了我国出生人口数量，但近年来，一系列的人口问题使计划生育的目标和理论依据都受到质疑。男女出生比例节节升高，从1980年的107.4：100上升到2004年的121.1：100。人口结构问题凸显，目前，我国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老年人口比例在不断上升，从2010年的13.3%上升到2014年的15.5%。另外，我国现在的独生子女家庭已经超过1.5亿户，独生子女养老负担沉重，而一些家庭的“失独”不仅成家庭灾难，也成社会之痛。
    2015年10月29日，党的十八届五中全会会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
    【各种声音】
    网友“初为人父”：经济基础决定上层建筑。如今高养育成本时代已经到来，一个孩子，从怀孕到分娩，从出生到成长，直到学成后参加工作，的确是一笔很大的支出。我们这代人太累了，养育一个孩子，尚且困难重重，再生一个简直难以想象。养而不教，教而不善，结果是害了孩子害了自己。
    网友“平民布衣”：生个二胎是为了让大的有个伴，可有谁知道大的到底能不能接受？增加一个弟弟（妹妹）来分享父母亲人的爱，他（她）的心理平衡不平衡？网上不是报道了一些孩子逼迫父母放弃生育二胎的事例吗？
    大楚网：放开政策后，生育潮是否会如预期般出现，政策都不应该是鼓励生育的唯一杠杆。“入园难”“入托难”的现实问题依然困扰着我国许多家庭；生得起养不起的顾虑也绝非喊几句口号就能消除。如果真想鼓励民众生育，就应该用社会保障和福利消除民众顾虑，让想生的人生得起、养得起，还要养得好。
    【漫画两幅】

【问题】
    19.请根据“政策背景”的内容，概括出“全面二孩”政策出台的原因。（3分）
    20.观察漫画一，说说在“全面二孩”政策出台后，父母为什么还纠结。（2分）
    21.请结合“各种声音”和漫画二，说说可以采取哪些措施来打消父母生育二孩的顾虑。（3分）

【参考答案】
    19.示例：男女比例严重失衡；人口老龄化问题日益突出；家庭养老成社会问题。
    20.示例：父母想生是觉得一个孩子太孤单，希望孩子有个伴；但是又不敢生，因为生育（教育和养育）成本太高，生不起。
    21.示例：在公共服务方面，国家应该用社会保障和福利消除民众的顾虑，降低生育的成本，让想生的人生得起、养得起；在计生工作方面，要加强对父母优生优育的指导，保证孩子养得好；在家庭准备方面，父母应该与第一个孩子充分沟通，营造良好地家庭氛围。